自治家园项目提供了基层自治的新的组织基础和行动领域,其实质是以居委会为依托,对基层治理中的专业主义和志愿主义、纵向控制与横向参与等机制进行系统整合。以此为背景,本稿考察了重建社区和社区再组织化的过程、策略选择及其影响。建基于费孝通先生分析乡土社会政治秩序的双轨之概念,作者指出,国家在城市基层并不一定追求垂直的官僚控制,而是能够创造交织着专业主义与志愿主义、纵向控制与横向参与的“新双轨政治”。