本书突破传统的单层级组织结构分析路径，构建一个服务需求复杂性下内外两层级组织结构变革分析框架。同时具体分析中国地方公共服务组织内层整合性结构变革和外层协同性结构变革的实践内容。借鉴发达国家公共服务组织结构变革经验和结合中国的实际，构建一个地方公共服务组织复杂适应需求理论模型，从而形成一条中国特色地方公共服务组织结构变革优化路径。