本书聚焦清季大变局,将劝业道的发展演变置于社会激烈变动的整体下考察,廓清了清季财政困局和绅商权势崛起,督抚实业、交通行政管理权膨胀与劝业道创设之间的内在联系,以及清末民初直省实业、交通行政机构沿革的轨迹,展示了劝业道建制和运作与人事、政情、权限划分之间的复杂面相,揭示了劝业道在王朝官制体系中的地位与功能。