本书探讨了社会政策的概念、范畴和价值，对国内外社会政策走过的历程进行了回顾，深入剖析了我国社会政策普遍存在的问题；缺乏对政策的长远规划；部门碎片化现象比较突出；保障对象的分割化；地区分割；政策分割；社会政策缺乏统合。根据新的社会格局，创造性地提出，把非市场性制度的建设放到重点位置，全面、系统地构建我国的社会政策。