本书按照“问题导向”原则，依据牧民反应强烈程度、对牧区经济社会发展影响强弱等因素，共整理出了目前内蒙古牧区经济社会发展与民生问题领域存在的十大问题：牧民收入增长趋缓、牧民就业难、牧区基础设施建设滞后、政府财政补贴失衡与牧区金融服务落后、牧区社会管理问题、牧区生态保护问题、牧民组织化问题、牧区土地流转问题、牧区公共服务供给问题、牧区生产方式转变的衍生问题。