本书分上下两篇。上篇对我国群众体育工作，政府职能转变中群众的体育发展、群众体育文化创新等问题进行了分析，对政府职能转变中非营利体育社团的研究做了基础性、外围性的讨论。下篇首先对非营利组织进行了基本探讨，重点对欧美国家和我国的非营利组织产生的社会背景和思想基础和发展情况进行了讨论。