本书结合公共选择、人口迁移、城市规模等理论，在对户籍制度形成演进的基本历程进行回顾的基础上，首先总结出户籍制度两大特殊功能的对立运动规律，将改革开放以来各地实施的户籍改革政策归结为利益剥离和利益扩散两种路径，并探讨了大城市化和小城镇化的城市发展战略利弊，最终构建起一个分析户籍制度改革问题的“城镇化的双重失衡与双重转型”框架。在此基础上，对新一轮户籍制度改革存在的上述问题进行深入分析，探讨能够有效推进户籍改革的可能路径。