扶贫与彻底脱贫是“十三五”规划期的刚性要求，受到全社会广泛而高度的关注，如何实施扶贫是一重要的理论和现实问题。在我国实践和学术研究中出现过多种扶贫模式，包括整村推进模式、产业化扶贫模式、劳动力转移培训模式等，但各有利弊。本书受灾害地区重建模式的启发，提出了一种新的扶贫模式：非灾经济发展模式，即把贫困视为一种“社会灾害”，将贫困地区中的“短板”地区列为“非灾经济发展区”，并对这些地区参照灾害地区重建模式对其进行“非灾重建”，使其经济、社会、生态等焕发生机，以期达到脱贫和精准扶贫的目的。