本书按照历史脉络，将上海1949至1962年间的基层社会组织化历程划分为组织建构、组织强化、组织的非常态三个阶段，通过以街居组织为代表的基层群众组织，重构了城市基层社会，造就了具有高度动员和整合力的社会调控体系。上海非单位人群的组织化不是政府的单向调控，本书通过案例分析摊贩、家庭妇女和失业者等非单位人群被纳入组织化框架的过程，生动展示了调控者与被调控者之间互动的详情。