本书系公共服务需求管理的研究著作, 涉及对城市公共服务需求的管理研究。视角放在城市低保群体的调查实证研究上。第一部分, 对现代社会救助功能、福利国家、社会政策与社会救助, 中国城市低保制度的发展困境与转型路径, 中国城市公共服务需求表达机制等做理论的探讨。第二部分, 分别对上海、长沙、成都三个城市低保群体进行实践调查研究, 对基本情况、社会救助情况进行分析, 从中寻找政策、构建公共服务需求管理体系, 创立服务型政府等等的依据。