本书在梳理社会安全网理论、社会救助相关理论和福利组合理论等的基础上，通过回顾我国兜底社会安全网的建设和发展历程，分析了社会救助制度的主要成效和经验，指出了社会救助仍然存在的主要问题和短板，并在分析和借鉴发达国家与发展中国家社会救助经验的基础上，提出了我国高质量社会救助制度建设的理念、目标与行动议案。