本书聚焦政府间纵向职责体系这一主题，试图架构中观层面的理论框架，从权力配置、财政结构、网络治理三个维度，厘清政府职责体系的内部要素和运行逻辑，从而为有重点、渐进式地推进职责体系构建提供可能的理论支撑。本书认为，改革应当避开关于“集权”或“分权”的简单争论，以“确权”为工作重点，探索“嵌套型异构”形态的纵向职责配置模式。本书聚焦“职责体系”这一核心概念，既契合中央相关文件精神，又符合近年来相关改革实践；在理论层面，本书试图架构中观层面的分析框架，用以描述职责体系的内部要素和运行逻辑，具有一定的理论价值。