本书建立在大量田野调查基础上，从实际问题出发，在解构乡镇政府公共服务能力构成要素的基础上，从行政环境、人力资源、体制因素、运行机制四个方面对乡镇政府公共服务能力的主要限制性因素进行实证研究，提出了诸多新认识和新见解，为加强乡镇政府公共服务能力建设、推进基层治理体系和治理能力现代化提供了有益参考。