本书根据党的十九大报告指出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”，探讨公共服务论是建构现代化国家治理体系的基础，具体论证现代化治理是要求运用公共服务基本思想规范行政行为，把权力关进制度的笼子，规范约束公权力，促进公权力为社会主体服务。本书认为，探索公共服务论是具体行政行为的理论基础和指导思想。行政法学基础理论有控权论、服务论、平衡论、公共服务论、新公共行政论等。