本书以整体性治理的价值、内容、载体和技术四个维度的基本特征为主线，贯穿全文结构，构建牧区基层整体性治理分析框架。该分析框架强调政府治理回归以公众为中心的价值原则，重构以政社合作为内容的治理关系，横向整合跨界公共事务治理主体，以及运用网络和信息技术提升政府治理水平。研究中面向具体案例总结牧区基层碎片化治理的三种类型：权力结构碎片化、组织结构碎片化和公共服务供给碎片化，并结合整体性治理分析框架，分析比较其在牧区基层治理中的应用优势。