在“政府非税收入”概念提出之前，我国长期使用“预算外资金”的概念。作为计划经济的产物，预算外资：金在特定的历史时期曾经为调动地方与部门的积极性发挥了重要作用，但同时预算外资金的无序膨胀、管理失范、监督弱化、预算肢解等问题又为国家财政管理埋下隐患，使得财政管理理念与管理方法在实践中不断进行调整和创新，“政府非税收入”这一概念即是在这一过程中应运而生。政府非税收入规范化改革是完善我国分配制度，规范收入分配秩序的重要内容之一，对发展社会公共事业、调节各经济利益主体行为具有现实意义。本书对此作了探索与研究。