本书分为6章，第一章从地理格局入手分析了陕西的行政区划与自然环境的关系；第二章以动乱和水灾为切入点，分析了历史上陕西地区城池和堤坝的修筑；第三章以潼关为例分析了政区变动中地方构建的情况及其特点；第四章以陕北沿边地区为中心分析了地方社会变迁中的政区调整；第五章又以黄龙山地区为例分析了地方开发与政区变动之间的关系；第六章以平民县为例分析了环境变迁与政区运作之间的关系及互动。