本书基于传播形态，从“行为主体”和“话语主体”两个层面，基于传播主体的功能，从“高位主体”和“本位主体”两个维度，分别解析了政府传播主体，并从政府传播主体视角出发，归纳阐述了新媒体环境下顶层政府组织、基层政府组织、顶层政府个体、基层政府个体在政府传播方面发生的新变化，据此提出政府传播需要更新的三个理念，即尊重网络传播规律顺势而为、保持开放包容的传播心态、从传播技巧转向对线下治理的重视。