本书以制度变迁理论为基础, 从制度变迁的三个维度出发, 依据四种变迁模式, 以心、物、人 ( 社会 ) 为维度坐标, 围绕次生形态的中央集权下的最能体现新公共服务理念的日本地方公务员制度的起源、背景、过程、内容以及改革, 探讨了其产生发展的模式, 并以此为标本研究制度变迁的特殊形式 — — 外力下的制度移植, 阐明这一长期的制度演化是如何由无数个短期、微观个体的主观博弈演进形成, 并与传统的日本制度文化融合, 在博弈与演化的互动中完成的过程。