本书在“解构”的基础上，对当代公共行政的话语变迁进行梳理，并透过美国进步时代改革、我国辛亥革命时期的“市民社会雏形”，探寻社会转型过程中“社会建构国家”、“社会自我建构”的历史逻辑。在此基础上，对服务型政府建设的理论与实务、非政府组织的功能与路径、“公民性”的内涵与公民教育等问题展开探讨，以期为未来社会的“合作型治理”提供智识参考。