本书试图在政策分析的框架下梳理地方政府教育改革之背景、现状、特征、问题及其关系结构中的矛盾，进而从合法性与有效性的角度讨论地方政府教育改革何以成功，从宏观层面分析地方政府教育改革的前提和方法论。上述研究从两条线索展开，第一条线索是关于地方政府教育改革本身，分析其涉及到的构成要素，如改革背景认知、改革动因、改革主体、改革内容、改革路径、改革影响等，呈现何种状态和特征，并提出将利益分析作为地方教育改革的一个基本的方法论框架。第二条线索关于地方政府教育改革涉及到的关系结构，主要讨论地方政府与中央政府、地方政府与地方政府、地方官僚系统与地方教育系统、地方政府教育系统内部之间的对立统一状态，提出明晰中央政府与地方政府、政府与社会的关系是地方政府教育改革的前提和基础。