本书以形式效力与实质效力这一对基本范畴，建构了反映和揭示行政行为效力之普遍性(一般性)的“两质态论”；以存续力、拘束力及强制力三个基本范畴，建构了反映和揭示行政行为效力之特殊性(个别性)的“三效力说”；在此基础上，以“两质态论”与“三效力说”的对立统一重构了行政行为的效力内容论。此外，对行政行为的效力本质及效力形态问题也进行了研究和讨论。