本书从生育的家庭与社会两重属性探讨了保持适度生育水平的重要性，论证了实行生育补助或生育津贴制度的合理性以及对于提升群众生育意愿和政策生育率的作用。在大量调查资料分析基础上，针对部分育龄群众“不想生”“不敢生”“生不起”“养不起”的实际困难，以及加强社会托育服务、减轻家庭生养负担、解决妇女生育与就业和职业发展矛盾等呼声，提出了改革或调整奖励扶助政策和“双轨制”奖励扶助政策的具体建议。