医疗卫生服务作为实现公民健康权的必要手段，是现代政府的一项重要公共服务职能，直接体现着政府对医疗卫生服务的价值定位、发展模式选择、经济增长与公平的互动，以及政府、市场与公民的关系。自二战以来，围绕什么是公平的医疗卫生服务，如何恰当运用政府、市场和社会的手段，以及如何促进医疗卫生服务公平、可持续发展这三大问题，世界各国进行了持续的改革。然而在探索这些问题答案的过程中，中国医疗卫生服务的公平价值观和公平状况却像钟摆一样运动，摆幅剧烈，代价惨重。基于此，本书试图回答三个问题：（1）建国以来，中国医疗卫生服务历史沿革中公平的波动轨迹是什么；（2）为什么不同于国际潮流，中国的改革出现了“钟摆式”公平的特点；（3）“钟摆式”公平的动因及风险是什么，风险又该如何规避。为了回答这三个问题，本书主要以历史制度主义和公平的相关理论为分析框架，采用GIS等分析技术对建国至今的中国医疗卫生服务改革中公平的波动轨迹进行分析，以探寻构建高效、公平、可持续的改革发展模式。