本书分东周、西周、秦、齐、楚、赵、魏、韩、燕、宋、卫、中山等十二国策，记载了春秋末至秦二百四十多年间的史事。其主要内容是记载战国时期的游士、谋臣、纵横家们向任用他们的国家提出的策谋。其间也杂有一些儒家、道家、墨家、法家、兵家等各家言行，涉及当时的历史、地理、战争、政治等多个方面。