所谓犯罪作业，也就是由监狱实施的改造罪犯的劳动，既牵涉法律制度和监狱制度方面的问题，也牵涉经济方面的问题。探讨近代罪犯作业经过了一个怎样的产生、发展过程？罪犯作业在清末民初时期发展到什么水平？哪些因素制约了罪犯作业的发展？政府有关方面和有关人士提出及采取了哪些解决制约的思路？四个问题。