本书以城市政府为注意力分配主体，基于组织分配基础观的元理论，建立了城市政府环境治理注意力分配的分析框架——科层规则规约下的城市政府注意力分配，从对城市主政官员职位晋升有重要影响的目标管理责任制和横向竞争性考核晋升制、“下管一级”干部人事管理制等科层组织规则出发，分析相对绩效和向上嵌入如何影响中国城市政府环境治理注意力聚焦和权衡。