本书是2016年国家社科基金项目华北抗日根据地的医疗卫生事业研究（课题编号：16BDJ001）的阶段性研究成果。本书以人口众多且以农业为主、民困省穷且战乱频仍的河南省为研究对象，在唯物史观的指导下，主要运用文献研究法、对比研究法等研究方法，采用自下而上看历史的手段，通过对民国时期各类医疗机构的建设过程、运作状况、百姓求医问药处境等的具体考察，研究政府医疗卫生机制在基层推进的历史真实，揭示其中的成败得失。