本文分为三个部分，一是构建了基本公共卫生服务公平理论框架。在学科基础理论与文献研究的基础上厘清基本公共卫生服务公平内涵和公平要素，根据全民健康覆盖内涵明确关键环节，构建基本公共卫生服务公平理论框架。二是展开基本公共卫生服务公平理论框架的应用研究。利用现有的基本公共卫生服务相关数据，基于理论框架的财政投入覆盖、服务提供覆盖、人口健康覆盖三个维度展开公平分析并对影响公平的原因展开讨论。三是提升基本公共卫生服务公平的政策建议研究。从规制控制、组织控制、行为控制等方面提出增进基本公共卫生服务公平的对策建议，为政府相关部门实现科学化决策提供依据。