本书分析联邦国会的非法移民立法过程，阐释国会在非法移民问题上的作用。从国会的移民立法权而言，国会基本上掌握立法权，但是受到多种因素的影响，其中利益集团的因素很大，政党因素上升；总统对国会的非法移民立法进程有一定程度的影响，但非决定性的；地方政府虽然挑战国会立法权，但是被司法机关否决。从国会移民法的实施效果而言，国会立法并没有达到治理非法移民的目的。