中国公用事业经历了计划经济向市场经济转轨的阶段, 其具有不同于国外公用事业自然垄断的特征。 在计划经济时期, 几乎所有的行业都由国家垄断, 改革开放以来, 国家垄断逐渐被打破, 政府相继放松了对企业的干预, 中国公用事业出现了竞争局面。 但是, 一方面对于一些仍然处于垄断地位 ( 自然垄断 ) 的企业未按照市场经济的规则给予足够的管制, 另一方面, 各级政府部门常常以行业管理和维护市场秩序为名, 通过法令、政策、行政手段从事各种各样限制竞争的活动 ( 行政垄断 ) , 这无疑极大地损害了经济运行的效率。 本文从一个全新的视角研究中国公用事业的垄断形式, 提出了自然垄断和行政垄断的共存的双重垄断概念。 本文的主要研究目的是建立针对中国公用事业双重垄断特征的规制模式和评价方法。 本文将以中国公用事业为重点, 对双重垄断的概念、模型、规制方法和规制影响评价等理论展开研究, 并以电信行业为案例, 对双重垄断模型及相关理论进行验证。