在中国古代专制制度下, 立法权被包容在皇权之中。 立法作为国家政治的一项专门活动, 始自辛亥革命后建立的民国政府。 本书详细记述了民国元年至1936年的各项立法活动, 受政治时局的影响, 国家立法活动时断时续。 但就整体而言, 基于社会对法律的需要, 立法活动仍呈现出由不稳定到稳定、由不正常到正常的发展势态。 其史料之详尽, 阐述之客观, 在同类著作中勘称表率。