本书在系统分析并总结中国城乡结合部地区土地利用方面取得的经验、存在的不足及其核心问题的基础上，结合广东山东两省的深入调查与个案分析，剖析了改革开放以来城镇化自上而下和自下而上模式的合理性和政府制度供应不足现状，同时借鉴德国、日本、韩国以及台湾地区成功解决城乡结合部土地利用问题的原因和模式，指出城乡结合部土地利用治理应秉承的思想内涵。