本书详细分析了我国城镇商品住房市场特点――销售价格高、中低价位房源供给严重不足，租赁市场不规范、租金偏高；揭示了近年来中低收入家庭住房消费压力过大且住房消费能力呈大幅下降的趋势，指出住房保障是客观需要，住房保障事业在我国是一项长期性和基础性工程。住房发展目标是住房保障体系建设的重要依据和努力的方向，研究认为国家应明确住房发展目标，应出台居民低住房标准和舒适住房引导标准，深化“人人住有所居”的内涵，更好地落实和考核各级对基本居住权的保障，引导更舒适的居住。