本书按照立法的过程, 以纵向推进的方式, 从总则开始, 沿着管理体制、监管主体、监管手段、法律责任、执行、附则等的顺序, 推进对特定立法环节的研究。就其内容的本质而言, 本书可以概括为是一部探讨法律的逻辑与逻辑的法律的专著。其中探讨的核心的问题, 是如何将立法者意念中的法律转化为执法者、司法者、守法者可以理解的规则, 进而现象化为社会秩序的现实。