本书研究俄罗斯帝国从最高、中央到地方各级国家机构形成、发展和演变过程，梳理相关历史事实和法律文献，从个体的视角阐释每个历史时期国家机构体系的形成、发展和消亡等现象的主要原因和后果，分析国家机构变革道路上的关键事件，执政阶层有关国家机构体系变革的各种提案以及争议，一些主要机构的组织体系、职能权限、运行机制，结合实践活动分析管理效率等，从整体的视角探讨俄罗斯国家机构设置和法律原则历史演变的规律和特点，各类和各级权力机构的相互作用和依存关系。