本书在前人研究的基础上，利用传世文献、古今人研究论著，系统探讨秦汉谏议在秦汉政治活动和国家治理中的作用。主要从以下几个方面论述：首先是秦汉谏议概论。追溯上古、夏商西周、春秋战国时期的谏议活动及谏议思想。其次论述秦汉谏官及职掌。谏官在整个谏议活动中占据重要地位，研究秦汉谏官的范围、选举、职掌、兼官、演变可清楚地了解谏官在秦汉言责当中的地位。