本书作者利用西方社会学者关于社会调控的理论,研究民国时期山东统治者对城市下层社会的社会调控,民国时期山东社会转型期(城市化、工业化进程时期)社会结构和社会阶层分层情况,以及山东城市社会下层的状况;同时研究了北洋政府时期、国民党政府时期、日伪政权时期对山东城市(以所选取的五个城市为代表)的管理。