两淮地区（指江苏省淮河南北地区）作为我国开发历史最久、生产规模最大、产品质量最优的食盐产销基地，在中国产盐史中有着举足轻重的地位，称为“煮盐之利，重于东南，而两淮为最”，且“两淮盐税甲天下”。自明初“开中法”实行后，朝廷以盐、茶为介，召募商人输纳军粮、马匹等物资，使得全国大批盐商遂纷纷聚集两淮，尤以淮安、扬州为最，并推动了淮扬地区社会、经济、文化的发展。为了理清历史上盐商和淮安的种种联系，说清盐政制度与淮安的关系，弄清盐产业在淮安的体系。